国家と秘密 隠される公文書 （集英社新書）

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情報を隠し続けて責任を曖昧にする国家の論理。この「無責任の体系」を可能にするものは何か？本書はその原因が情報公開と公文書の管理体制の不備にあることをわかりやすく説明する。（２０１４年刊）
・序　章　　もともと秘密だらけの公文書
・第一章　　捨てられる公文書
・第二章　　情報公開法と公文書管理法の制定
・第三章　　現代日本の公文書管理の実態と問題点
・第四章　　公文書館の国際比較
・第五章　　特定秘密法と公文書管理
・おわりに　公文書と共に消されていく行政の責任と歴史の真相

重要な内容であるが、すんなりと読める。掘り下げに物足りなさを感じるが、２０１４年の刊行時に比べ、事態（公文書の管理や情報公開のあり方）が悪化しているからであろう。「由らしむべし知らしめるべからず」と言うが、昨今の状況を考えると、国民の側にも、知る権利を守る意識が足りないのではないかと感じる。

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【霞が関・永田町】国家と秘密　隠される公文書/久保亨・瀬畑源/20141212（95/269）
◆きっかけ
・日経朝刊書籍紹介

◆感想
・出向時に文書ファイルの整理をさせられ、破棄もできずかといって分類もできずそのままにしていた記憶があり、関わりのあった話。
・役所や政治家をけん制するためにも情報開示と公文書管理は必要。結果だけではなく、政策意思決定の途中でどのようなやりとりがあったかを含めて。
・日本では国会議員やマスコミを含めて情報保全と情報公開の関係についての誤解がいまだに解消されていない。例えば、保存期限を満了した文書を公文書館などに移管すると、ただちに情報が公開されてしまうのではないかという誤った認識がいまだにある。
・過去、大戦前から近年にかけてもこうした状況が一因となったが、一向に改善されていない。むしろ機密情報保護法が成立して逆行している。これはマズイ。

◆引用
・適切な情報開示と公文書管理が伴わない状況では、行政の責任を問えない、行政は責任を問われないということであり、国民の利益に反する結果を招く（例：原発事故での議事録がなかったこと、水俣病、薬害エイズ、肝炎、消えた年金問題（公文書管理がずさん故）、太平洋戦争前夜での海軍の撃沈想定船数の過小報告・・・）
・日本の官僚：天皇の官史であり、国民に対する説明責任は負っていなかった。
・なぜ情報公開が必要なのか？＝＞マックス・ウェーバー：官僚は自分たちの専門知識や政策意図を秘密にすることで、他の政治勢力よりも優位な立場を築き、他者からの批判を受けないようにする傾向がある。プロとしての誇りを持つ一方、専門的な情報を自分たちが独占することで、他者からの批判をすべて、素人の意見として跳ね返すことが可能となる。しかも、必要以上に秘密は作られ、職務上の秘密という官僚制特有の概念を振り回して秘密を守ろうとする。
・政府がもっている情報を公開させることで、主権者である国民が主体的に判断できる環境を作る為。政府は国民から信託を受けて政策を行っており、主権者に対する説明責任を持っている。
・抜け道：個人メモ
・市民革命から生まれた欧米の公文書館
・名ばかりの監視機関のもと特定秘密の指定。

===qte===
国家と秘密　久保亨、瀬畑源著 知る権利とのバランス説く
2014/11/9付日本経済新聞　朝刊
　日本は、情報の公開だけでなく情報の管理でも欧米先進諸国に大きく後れをとっている。1999年に成立した情報公開法、2009年に成立した公文書管理法は、その遅れを多少なりとも取り戻す手立てとして期待され、徐々にだがその効果も出てきた。しかし、今年12月に施行される特定秘密保護法は、時計の針を元に戻すのではないかという懸念が広がっている。
　本書は、近代以降の日本が情報公開にいかに後ろ向きであったか、歴史をたどって明らかにするとともに、情報公開に対する意識の希薄さがどのような損失を社会にもたらしたかを具体的な例をあげて記述している。
　欧米諸国が、情報保全（秘密保護）と情報公開のバランスをどのようにして取っているかが分かる。一方、日本で��国会議員やマスコミを含めて情報保全と情報公開の関係についての誤解がいまだに解消されていない。例えば、保存期限を満了した文書を公文書館などに移管すると、ただちに情報が公開されてしまうのではないかという誤った認識である。
　さらに、公文書管理法の存在そのものに対する理解も大いに不足していると指摘。情報公開の徹底と公文書管理制度の確立、公文書館の拡充整備の実現によって知る権利とのバランスを取るべきだと説く。（集英社新書・720円）
===unqte===

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日本の公文書管理の現状、隠ぺい体質といったものがよくわかる入門書。さもありなんという状況がこれでもか、というくらい書かれている。

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特定秘密保護法が施行される。
主権者である国民の委託を受け運営される国家が、主権者の管理、チェックの下運営されることを担保するのが、公文書の管理である。

現在の特定秘密保護法の運用が、恣意的に行われる危険性があることは言うまでもないが、同じ程度、いや、それ以上に重要なのは公文書の管理であるという重要な指摘がされている。

平成20年に出された「公文書管理の在り方等に関する有識者会議 最終報告」 http://www8.cao.go.jp/chosei/koubun/kentou/20140516/sankou3.pdf#search='公文書管理+有識者+公文書の意義' において、公文書の意義について書かれた指摘は見逃せない。ぜひ、原本を参照して欲しい。

公文書が特定秘密として秘匿される危険性について注意を払うだけでは、国民として主権の行使をチェックしていることにはならない。
行政が公文書の作成基準を省庁ごとに作成し、公文書を管理する公文書館は、独立行政法人に格下げ。国の機関ですらない。
特定秘密保護法が今般の選挙の争点であるならば
、当然情報開示についても充分注意が払われるべきである。
特定秘密保護法に興味があるなら、必読の書と言えると思う。

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日本の情報公開について世界と比較しながら遅れている部分について指摘している本。

遅れている上に「特定秘密の保護に関する法律」が施行されることでさらに情報が秘密のままになってしまうのではないかということを指摘しています。

ブログはこちら。
http://blog.livedoor.jp/oda1979/archives/4797473.html

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先日の歴史学者の抗議文とも通じる内容。虚心に真摯に学問に取り組もうとする者に対して、立ちはだかる国、行政。そもそも国の成立にそのヒントがあるのではないかという指摘。
しかし安倍晋三首相の態度に象徴されるような、知性や教養への反射的な反感と侮蔑感情は、国民全体に蔓延してしまっていて、だからこそ学者達は声を上げているのだけど、それは人の心には届かなくて…

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　日本の行政情報公開と公文書管理の歴史と現況についての解説。欧米諸国はもとより、王朝時代の正史編纂の伝統を有する中国・台湾や、植民地からの民族独立の記録保存に熱心なアジア諸国に比べて、日本の文書保存・公開状況が絶望的なまでに劣悪であることが端的に示されている。安倍内閣が強行した特定秘密保護法の具体的な問題点も明示している。全国民必読の書といっても過言ではない。

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本書は二名の歴史学者によって書かれたものである。「特定秘密保護法」の制定過程をきっかけとして啓蒙をその目的として書かれたものと想定するが、それ以前の日本における公文書管理の不備の方に目が行くものになっている。特定秘密保護法がどうのという前に、情報公開と公文書保護は、両輪として働かないといけないものだが、そこを整備していかないといけないのだなと理解。今後は、コスト面も含めて電子化がキーになるはずだ。公文書館の各国のスペースが比較されている表があったが、これまでの文書管理では意味があったが、今後は過去の文書保存の意味を除いて公文書館の広さは意味がないものになるだろう。

本書では、第一章で戦争直後に公文書を廃棄する日本の組織の傾向性が問題にされ、続く第二章で情報公開法と公文書管理法に触れられる。第三章では、その問題点を指摘し、第四章でそれを踏まえた上での公文書管理の国際比較が行われ、日本の後進性が示される。その上で、最後の第五章で特定秘密保護法について言及される、という構成になっている。

例えば30年後、自分が生きているうちにその内容が公開されるかもしれない、という前提で仕事をするというのはきっとその人にとってもよいことなんだろう。もちろん、そのために文書作成に手心を加えるというようなことがあってはならないのだけれども。

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数年前、某国営放送で白洲次郎の生涯を追ったドラマが放映された。
冒頭、晩年の次郎が手紙や文書を燃やすシーンがある。火にくべる
文書には「極秘」の文字。

妻・正子の独白で語られるシーンなのだが、そこで正子は歴史的に
価値のある文書でも燃やすのが次郎の流儀だと語っていた。

どんな流儀だか知らんがな、それ、あんたの私物じゃないからな。
国の文書は国民の財産だ。勝手に燃やすな、次郎。ドラマながら
画面に突っ込んでいた。

白洲次郎を例に取ったが、重要であろう文書を処分したのは彼だけ
ではない。官庁ぐるみどころか、政府が率先して知られたらまずい
文書を勝手に処分して来たんだよね、日本って。

それはGHQの上陸直前出会ったり、情報公開法施行直前であったり。
誰も責任を取らなくていいように、責任の所在がはっきるするような
形跡がある文書はことごとく処分されて来た。

「国民の知る権利だと？そんなもん、ないわ」ってくらいにこの国は
情報公開後進国である。それなのに、特定秘密保護法の施行で
ますます国民の知る権利は限定されるようになる。

本書は特定秘密保護法の施行から改めて日本における情報公開と
公文書管理の歴史と問題点を分かりやすく解説している。

文書管理にしても情報公開にしても、本当に日本は後進国なんだよ
な。本書では欧米のみならず、中国や韓国、ヴェトナム等の文書管理
と公文書館の成立過程が紹介されている。他国に比べ、日本がいか
に公文書の管理・公開の手法が遅れているかを実感する。

私は特定秘密保護法の施行に危険性を感じるのだが、すべての文書
を公開しろとは思っていない。外交や防衛など、トップシークレット扱い
の文書は勿論非公開でもいいと思う。ただし、一定の保管を過ぎての
公開はして欲しいが。

しかし、特定秘密保護法はあまりにも曖昧すぎる。そもそも公開されて
いない文書が多い日本で、「あれも秘密、これも秘密」にして情報を
出さない手段として使われるんじゃないか。

知らせない・隠す・処分する。国民の知る権利の範囲はこれまで以上に
狭くなるのじゃないだろうか。

「日本にない文書はアメリカの公文書館で探せ」ってなっちゃうよ。実際、
その方が見つかる確率が高いようだけど。

情報公開制度の初心者でも無理なく読める良書だ。巻末には特定秘密
保護法と情報公開法が掲載されている。これは手元に残しておきたい
作品である。

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佐川元理財局長が公文書改竄をしたとして日本全国問題になっている今、遅れながらも特定秘密保護法や情報公開法、公文書管理法がどのような過程で成立したか大きな流れが理解できた。
役人たちが作成してきた公文書を保存しておく習慣がない日本は世界でも遅れているようで、公文書管理法や情報公開法が成立したのも21世紀に入ってからだということを聞いて驚いた。
しかもせっかく成立したこれらの法案に逆行するかのように作られた特定秘密保護法のことも紹介されていて勉強になった。

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会社で仕事に従事したり、社会の中で生活するにあたり、日常的に多くの情報に接している。自分や家族の個人情報、会社にある営業機密や顧客情報、社員の人事情報など、データの形で保管されているものから、紙の契約書など、周囲は情報で溢れかえっている。国家運営レベルならさらに多くの情報を抱えているだろうし、自治体の公務員や行政に仕える官僚であれば、制度制定の過程を含めた情報量は途轍もない量に上ると思われる。最近は会社でも紙の削減やら経費削減で、何でもかんでもデータ化する傾向があり、尚且つ、検索スピードを維持するために無駄にデータ量を増やさないよう社員は涙ぐましい努力をしている。際たるものは文書情報一つ一つに保管期間を定め、期限経過後に削除していくものだろう。しかしながらこれもいつか使うのでは、という削除に対する恐怖から、わざわざテープに移して大型の倉庫に行った時点で永久に日の目を見ず、消えることの無い核燃料ゴミみたいになる。これは消せないパターンだが、世の中には知られたく無い情報をすぐに消してしまう文化もある。政治や外交、国防に関する検討過程などの情報がそれらに該当する。よく政治家がその情報はすでに廃棄されてます、といった答弁をする様な類いだ。国の運営に関わる重要文書がそうやって好き勝手に削除されていく。
本書は問題が制度にある事は勿論、それを利用する側や体制に問題があるとする。制度については日本で文書を保管する明確なルールが整備されたのは諸外国に比べて遅く、保管がイマイチだから開示請求しても存在しない状況が生まれてしまう。一方で制度があっても運営していく体制が少なすぎるから、一つ一つ情報を精査して管理するなど出来ようがない。また保管のルールができると今度は特定秘密保持の法制度化で、見たい情報が次々と秘匿されていくという、情報に関して八方塞がりの状況になっている。
よってこれを解決するにはその逆をやるしか無い。文書を必ず残すルールのもと、しっかりデータ化して分類し、情報を適切な範囲で共有可能とし、必要に応じてすぐに取り出せる様にする。システムの世界ではDKIWと表現される、（data,knowledge,information,wisdom）の世界観だ。重要なのは適切なアクセス権の設定と取り出しのスピードである。ただしシステムの世界でも厳格な管理運用を行うには相応のチェック体制が必要だ。体制がなければ適当な管理しかされずにただのゴミ溜めと化してしまう。
保存・管理・開示は一部が欠けると情報の価値が下がると言っても過言では無い。
本書を読みながら、制度も管理も開示も全てが不十分な実態を目にするが、多くの企業も似たような状況にあると思う。海外はわからないが、少なくとも日本人は情報の扱いが下手くそなだけでなく、情報の活用も苦手なのだと思う。
近年、世界情勢が刻一刻と目まぐるしく変わり、国家間の機密情報の交換なども国の運営に於いて非常に重要度を増している。アメリカのCIAやイギリスのMI6などまるでスパイ映画の世界に感じるが、日本でもそれに類する機関はあるものの、本当に重要な情報のやり取りができるのであろうか。情報に対する意識が低く、管理もままならない国に真面目に収集管理する���国が本当に重要な情報を開示するとは思えない。また交換に値する情報をこちらが提供できるかも謎だ。
本書を読んでそうした不安は益々大きくなるばかり。まずはウチの会社大丈夫？という不安ばかりが頭をよぎる。